【人民政协网】全国政协委员热议政府工作报告“关键词”

为全面建成小康社会打下决定性基础

钱学明委员在小组讨论会上发言。本报记者  贾宁  摄

石红委员在小组讨论会上发言。  本报记者  齐波  摄

2019年，新中国将迎来70华诞，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标步入关键之年，更加需要全国各族人民接续奋斗，再创新的历史伟业。

李克强总理所作的政府工作报告，全面规划部署了新的一年各领域重点工作，着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础。

连日来，2000多名全国政协委员继续围绕政府工作报告展开讨论，围绕具体政策进行缜密分析、认真研判，并就政策如何完善落实提出富有深刻见解的建言，充分展现了新一届政协以来坚持建言资政和凝聚共识双向发力的特色，展现出专门协商机构的“专”字所在。

根据报告中提到的社会普遍关心的“关键词”，本报今日编发部分全国政协委员精彩讨论内容。

1GDP增速

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%。

全国政协委员李稻葵：《政府工作报告》今年提出国内生产总值增长6%-6.5%的预期，一是留有余地，速度定得不是太高；二是增加弹性，它有一个区间，不像以前用“左右”的表述比较“紧”。为什么这么做？因为今年的经济形势确实充满了不确定性，所以是有道理的，同时也避免了经济增速过快造成的下滑。建议政府财政支出应该把日常开支和资本预算分开。

2减税降费

将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

全国政协委员陈志列：将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%，以及全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，这对整个制造业都是重大利好消息，我可以用大喜过望来形容。这给我们增加了毛利润，让我们有更多的资金投入到科技研发、转型升级之中。李克强总理所作的政府工作报告让我们对抵御经济下行压力更有信心。

全国政协委员王炯:报告对2019年工作在综合分析国内外形势的基础上，作出科学部署。比如减税降费方面，税率降低、社保缴费下调，几个指标一目了然，让广大企业家心里踏实，老百姓拿起计算器就可以算得出自己得到的实惠。

3金融改革

设立科创板并试点注册制，促进多层次资本市场健康稳定发展。

全国政协委员张连起：科创板是落实创新驱动和科技强国一个重大举措，是建设多层次资本市场的制度安排，也是释放经济新动能、对接科创新需求的重要抓手。我建议，首批上市企业应有示范效应。明星上市公司是天然的金字招牌。作为承载中国未来科技领域核心资产的资本市场，科创板需要有自己的苹果、谷歌、亚马逊，第一批在科创板上市的企业，应至少在国内具有较高知名度，在各自行业内具有技术领先性和代表性，尽量以最高层级上市公司为主。

4通信改革

移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”。

全国政协委员张云勇：提速降费无论对老百姓提升获得感，还是对企业降低成本都有非常重要的意义。去年，仅中国联通一家就取消了2亿多用户的漫游资费。中国联通将按照政府工作报告和前期国务院大督查的要求，进一步精简规范套餐数量，同时把套餐里的业务和技术通俗易懂、简明扼要地呈现给用户。携号转网方面，现在已经有5个省份完成试点，未来将复制这几个省份经验，在全国范围进一步推广。同时在继续降费基础上，还应做到提质增效，为用户提供更加优质的通信服务。

5精准脱贫

打好精准脱贫攻坚战，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度。

全国政协委员蒙启良：中国的扶贫工作是一项伟大的工程，是决胜全面建成小康社会的重大举措。贵州是全国脱贫攻坚的主战场，近年来发生了翻天覆地的变化，在政策上、资金上、技术上、人力上的投入是最多的，付出也是最多的，效果也是最好的。扶贫工作在中国是一项事业，在世界上也是一项事业。中国的扶贫工作为世界的扶贫作出了一个样板，这是中国为世界作出的一大贡献。

全国政协委员王海京：应充分考虑到扶贫工作的可持续问题，不论是制定政策还是执行政策，紧紧按照“两不愁三保障”标准，不要层层加码；扶贫不能光盯住贫困人口，既要减存量，还要防增量，腾出一些力量关注那些边缘贫困人口；扶贫不能光盯住政府，还要充分发挥社会组织和企业的力量，做好他们参与扶贫工作的统筹协调，防止打乱仗，出现苦乐不均的情况。最后，如何真正做到扶贫与扶志、扶智相结合，找到激发内生动力的可行办法，需要认真研究和探索。

6污染治理

加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。

全国政协委员蓝闽波：城市的土地污染防治依然需要加大推进力度。一方面，一些地区的原有化工企业等污染地块，几经变迁已无法确认土壤污染责任人，导致治理修复难以开展；同时，要修复这些土壤也存在修复资金缺口巨大的问题。土壤需要尽快建立身份证和档案，否则土壤的历史污染问题难以追责，而土壤污染的治理难以完成。

7粮食安全

抓好农业特别是粮食生产，稳定粮食产量，新增高标准农田8000万亩以上。

全国政协委员陈萌山：2019年政府工作报告提出新的要求，即抓好农业特别是粮食生产，要稳定粮食产量，新增高标准农田8000万亩以上。下一步要实现“三位一体”政策体系，一是实行粮食生产者补贴政策，加快调整水稻、小麦最低收购价政策;全面实行粮食生产者补贴政策。二是实行“补贴+信贷”支持体系。全面实行粮食生产者补贴政策，将补贴资金与信贷有机结合，加大对新型经营主体贷款贴息、融资担保等扶持。三是实行“补贴+保险”支持体系，确保补贴与直接生产者挂钩，加大保费补贴，降低种植风险。

8信息安全

整治侵犯公民个人信息等突出问题，坚决守护好人民群众的平安生活。

全国政协委员徐英：在大数据时代，个人信息安全已成为人们普遍的诉求。如何不被各种培训、医疗、贷款等广告所扰，就需要建立信息库的各个部门、机构，能够切实地履行承诺，保护用户的个人隐私不被泄露。为此，我认为要制定政策，对信息泄漏方进行溯源追责，明确信息泄漏后，他们将承担哪些法律责任、道德约束责任等。这些责任绝不是口头上的，一定要落到实处，使个人信息的安全状况得到改善。

9职业教育

改革完善高职院校考试招生办法，今年大规模扩招100万人。

全国政协委员汪小帆：这一举措是国家出于促进就业的目的而出台的，但这可能会给高职院校也带来巨大压力，比如师资能不能跟得上的问题。因此建议国家发挥协同思维，将这100万的招生规模不只限定在高职院校，而是也可以放宽到中职院校，以及应用型本科院校。这样发挥协同作用，可能不仅能够完成100万的任务，培养国家急需人才，还能够缓解就业压力，并促进各类型职业教育的发展。

10养老服务

大力发展社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予政策扶持。

全国政协委员李冬晶：社区医疗服务、失能老人照护都离不开专业的护理服务，关键是要有一批多层次的社区护理服务队伍，缓解全科医生和家庭医生的压力。建议根据社区护理服务需求，科学划分护士等级，设高级护士作为家庭医生助理，设助理护士和护理员提供常规照护，并提供各自系统培训。同时，采取医保报销和自费相结合，完善各级护理收费标准，把社区养老和医疗服务做实做细。

11就业

城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。

全国政协委员叶建明：政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，提出城镇新增就业1100万人以上，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。

12托幼服务

加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。

全国政协委员王悦群：儿童是我们国家的未来，少年兴则国兴，所以儿童的安全保障是非常重要的。安全的保障包括方方面

面，包括政府的责任、社会的责任、家庭的责任、司法机关的责任等等。现在我们正在修订《未成年人保护法》，这就需要各个方面齐心协力去做好。近年来，我们成立了未成年人检察组织机构，并且开始建立对未成年人性侵害的信息库，并用于入职审查。如果一个人有过对未成年人的性侵行为，将被终身禁止从事教师职业，这对打击侵害儿童包括妇女的权益是一个很大的促进。也希望政府能进一步加大这方面的保护力度。

13文化繁荣

繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视和档案等事业。

全国政协委员阎晶明：近年来，我国文艺创作取得了很大成就，媒体通过高科技的传播方式也做了很多工作和成绩，包括中央广播电视总台的一系列品牌文化节目，在社会上引起了很大反响。一方面，展现出了中华优秀文化的恒久魅力，激发了人们崇尚经典、学习经典的热情；另一方面，这些节目自觉探索对传统文化进行现代性的转化。建议统筹协调发展，建立科学、系统的文艺人才评价机制。比如，推进新文艺群体专业技术职称评定机制，关注文艺创作多领域涌现的人才。这些人才需要得到专业的认可，以逐步实现全方位兼顾，来团结吸引更多文艺创作人才，推动文艺创作的繁荣发展。

全国政协委员魏玉山：报告中谈到深入推进新型城镇化时，提到“健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施”，我认为还要加强社区公共文化服务设施建设，比如建立社区阅读中心，农村有“农家书屋”，城市是否也可以有“社区书屋”，使行动不便的老人可以在社区读书，家长也可以带着孩子看书，既可以体现人文关怀，也可以把全民阅读落到实处。

14科研经费

进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点。

全国政协委员匡光力：这是科技改革中非常重大的问题，科研人员应该把更多的时间花在科研上而不是管理上，搞科研不是搞建筑，不是一张蓝图绘到底，科研过程中不断有新问题、新想法，科研人员对经费安排进行调整也是正常的，应该有这样的制度安排。这一次项目经费“大包干”，充分体现了对科研项目负责人、科学家的尊重。我相信这个政策的出台会广受科技界、科研人员欢迎。我期盼政策可以尽快由试点到实施，尽快落地。

15扩大开放

缩减外资准入负面清单。赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区。

全国政协委员周汉民：负面清单只是一种管理模式，我们今天要强化的是事后的监管，而事中是否监管，上海曾创下了不少先例，其中有两个做法非常值得在全国推广，一个是我们谈的入住企业或者说注册企业，他的经营情况在年度报告制度中有很好的体现，对管理企业起到了重要的作用。第二就是我们国家为了自贸区的运行，在3年前制定了首部与国家安全相关的国家安全审查条例。这部条例实施到今天，还没有正式对一个案例实施过。没有实施并不说明条例本身无效，恰恰相反，条例具有着强大的威力。

16区域协调发展

将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。

全国政协委员周健民：长三角区域一体化发展上升为国家战略后，必须夯实交通一体化这一基础。应积极推动三省一市共同编制长江三角洲地区综合交通规划。商讨建立有利于综合交通一体化发展的法律法规，形成一体化的管理制度与规范标准。探索交通发展的股份合作方式，由三省一市共同出资组建长三角地区交通投资公司，统筹推进区域，尤其是跨界地区重大交通基础设施建设。鼓励交通行业协会与企业协会跨区域合作，强化民间交流合作机制在一体化发展中的作用。大力规划建设城际铁路及都市区城郊铁路，构建多层级、广覆盖的区域轨道交通系统，提升轨道交通在长三角客运体系中的地位。

17粤港澳大湾区

支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作。

全国政协委员屠海鸣：报告提出支持科技创新，优化创业环境，深化开放合作，无论是从激发国内市场活力，还是从参与国际市场竞争来看，对于港澳来说，都释放出积极信号。既为港澳企业开拓内地市场提供了机遇，也为港澳与内地携手闯国际市场提供了机遇。报告虽然单独提到港澳的地方不很多，但涉及的诸多领域与港澳密切相关，港澳各界应从中认清机遇，把握机遇，在融入粤港澳大湾区建设等国家发展大局中书写更加精彩的“港澳故事”。

全国政协委员庄绍绥：政府工作报告提出，2019年继续坚持“六稳”发展要求，说明国家更加追求稳健发展，也给了我们更大的信心。从进一步推动全方位开放加大吸引外资力度来说，要加快出台外商投资保护法，营造更好的投资环境，维护外商投资权益，在促进外资参与“一带一路”、粤港澳大湾区建设中，发挥更大作用。另外，在粤港澳大湾区建设中，建议多吸引台资参与。

18营商环境

要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

全国政协委员何晓勇：政府工作报告提出政府部门要过“紧”日子，是政府支持企业减负、轻装创业的具体表现。报告专门提到清理拖欠企业款项，要切实解决政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款问题，让民企更为舒心，建议今年要加大对此项工作的督查督办力度，助推民企缓解资金压力。

全国政协委员苏志刚：回想改革开放40年，民营经济从小到大，从弱到强，一直到今天开辟了非公有制经济发展的新局面，这是民营企业在党的领导下走出来的中国特色社会主义市场经济之路。听党的话，跟党走，是我们这一代民营企业家能够很好发展企业的成功之道。我们企业家感恩国家，就要更有责任担当。经济下行压力增大，民营企业家就更要保持定力，少抱怨，多冷静应对，心无旁骛搞实体经济，为中国经济腾飞贡献力量。

192022年冬奥

扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作，精心筹办北京冬奥会、冬残奥会。

全国政协委员王艳霞：目前，北京冬奥会、冬残奥会的筹备工作进展顺利，已经从专项计划阶段转入测试就绪阶段，接下来将要举行一系列统称“相约北京”的系列测试赛，包括世锦赛、世界杯等很高别的国际赛事。

全国政协委员王励勤：今年是迎战2020年奥运会和残奥会的关键一年，报告中用了“备战”一词，这与以往对重大国际赛事都是强调“筹备”不同，虽然一词之别，但从“筹备”到“备战”的变化，体现出国家对国际体育竞技的高度重视。作为体育人，从报告中感到国家对体育事业发展提出了更高要求，将仔细研读报告，为国家体育事业发展，承担更多职责，发挥应有作用。

20京津冀协同发展

京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。

全国政协委员吉林：今年第五次京津冀政协联席会议的主场是北京，目前正在和天津、河北商量，问题聚焦在利用京津冀地区全产业链促进相关产业发展。之所以选定这个问题，主要是因为随着北京疏解非首都功能，疏解出去的这些功能要能落在河北天津这个地区，那么这个地区就要有一个相对完整的产业链连在一起。如果这个地区产业链不健全的话，北京疏解出去的功能很难在这个区域落地，那么也起不到促进地区协同发展的作用。

21民族

加大对民族地区和人口较少民族发展的支持，深入实施兴边富民行动，同心协力建设56个民族美好家园。

全国政协委员贡扎曲旺：对民族地区和人口较少民族发展的支持势在必行。近年来，随着城市化进程加快，各民族各地区间的交往、交流与交融程度越来越深，人口较少民族的很多青年到大城市和相对发达地区工作，使得这些民族所在地区的人口结构上产生了变化，在民族语言和文化的保存与延续上出现了一些困难。针对这一现象，建议国家在经济、文化和教育等方面应给予人口较少民族更多支持，保持文化多样性。

22国防建设

贯彻新时代军事战略方针，坚决维护国家主权、安全、发展利益。继续深化国防和军队改革。

全国政协委员毕京京：军事能力始终是强国的关键指标、核心支撑。在国际博弈中，军事实力就是政治实力，是国家整体实力的战略支撑。军队要打赢，关键在练兵。只有全面提高新时代备战打仗能力，才能有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。只有真正具备打赢能力，才能威慑有效果、制衡有砝码、胜战有把握、和平有保证。在维护我国核心利益上，军队必须始终聚焦备战打仗，始终有一种堪当大任、不畏强敌、亮剑杀敌、有我无敌的使命担当，确保在党和人民需要的时候拉得出、上得去、打得赢。

23两岸交流

深化两岸融合发展，持续扩大两岸经济文化交流合作，携手共创共享全体中国人的美好未来。

全国政协委员杨毅周：深化两岸融合发展，将是今年国家和各级政府做好对台工作的重中之重。去年国务院多部门联合下发的“惠台31条举措”，强调给予台企台胞与大陆同胞相同待遇，既是深化两岸融合发展的重要手段和方式，也是新时代促进祖国和平发展进程的一个重要方式和途径。今年希望政府出台更多的如“惠台31条举措”这样的政策，让两岸融合发展制度化，让台湾同胞与大陆同胞一起，共享祖国发展的红利。（本报综合采写）