老旧小区改造是城市有机更新的重要内容，既连着民生福祉，又连着城市发展，不仅需要“穿衣戴帽”扮靓社区物理空间，更需要“内外兼修”，通过空间焕新重塑城市社会和精神空间。然而，老旧小区改造不仅面临空间拥挤、资源零散等结构性'围墙'，还面临社区居民原子化、陌生化的社会性“心墙”，更难的是政府部门条线分割、条块失衡造成的系统性“界墙”，如何把旧改的好事办好，以社区空间微更新带动城市社区建设，破解基层治理“三堵墙”成为一大难题。
在上海奉贤西渡街道，以上海市“美好社区 先锋行动”高校社区党建联建为契机，一系列创新实践正在展开。西渡街道结合鸿宝二居，三居两个相邻30年老旧小区既有资源和旧改工程进度，以公共空间改造为切入点，着力破除基层治理“三堵墙”，以空间微更新带动社区整合，打通社区善治内循环的“任督二脉”。
打破空间资源的“围墙”，解决老旧小区公共空间短板
公共空间不足是老旧小区的最大短板，也是制约社区治理的刚性条件。西渡街道在旧改过程中，最大限度挖掘社区空间资源，联合华东理工大学专家智库资源，通过对社区能人、居民、居委干部的调研座谈和民主决策，拆除了两社区间本已残破不堪的“围墙”，将4022平米荒废林带改建为雨水花园和社区公共空间“鸿邻园”。两社区长达30年的物理隔离摇身转变为两社区党建联建与居民互动的牵手平台，不仅解决了老旧小区公共空间不足的短板，也促成了两社区的治理合作。
西渡街道党工委副书记张平介绍，在拆除围墙后，两个居委会经常携手开展活动，引导居民共同设计参与改造雨水花园。在“鸿邻园”基础上先后建设形成两社区居民家庭共同参与设计、种植、维护的“共建花园幸福带”；以挖掘社区故事，凝练社区文化为目标的社区主题展览空间“共治长廊成长路”；践行全过程人民民主，促进社区意见分子与居委民主沟通的“民主议事小广场”；串联街区商户等社会资源服务社区居民的“社区课堂微空间”等四个社会治理平台。这些平台为社区居民提供了休闲娱乐、展示自我的公共空间，也成为推动社区善治的重要载体，为改善老旧小区短板，增加社区居民沟通创造了条件。
打破社区居民的“心墙”，带动建设新型熟人社区
“随着社区活动空间的拓展，两个小区不仅景观变好了，活动越来越丰富有创意，大家的联系也逐渐热络起来，感觉住在这里越来越幸福”，这是社区居民姜阿姨的感受。面对现代城市社区的陌生化、原子化，如何营造具有情感粘性的熟人社区，是社区治理的一大难题。西渡街道利用依托四个治理平台，通过可见、可感、可参与的空间整合和机制创新开展了一系列精彩活动，带动融解社区居民间的“心墙”，吸引60余名社区能人主动走上自治舞台，300余名居民长期参与社区治理，让陌生人变为新熟人。
今年10月，来自两社区的12名小朋友与上一年度建设“共建花园幸福带”的小朋友进行了交接仪式和认领协议签约，他们的家庭将负责新一年社区花园的维护。在“共治长廊成长路”，以口述史形式15位社区居民青春奉献，服务祖国的知青故事正在展示，现场吸引了许多居民的驻足观看，而新一期的社区达人展也正在策划。通过身边人和身边事的挖掘和陆续展出，不仅让每一位居民都有了人生出彩的机会，也将他们热情奉献，热爱生活的精神在社区中传递开来。在“民主议事小广场”，居委会的意见箱和留言册长期征集居民们的意见，并定期开展民主沟通会化解社区矛盾，讨论社区公共事务，形成的一系列建议举措得到落实。装修一新的“社区课堂微空间”已经开展多次活动，来自两社区的达人，高校老师、志愿者，以及周边商户会定期开展丰富多彩的分享和志愿者培训活动，比如，“链家”工作人员会对当前的楼市政策进行解读，饭店厨师会教青年人如何做菜，社区的达人会教小朋友做手工。
这些活动的开展，不仅解决了社区里许多长期得不到解决的现实矛盾，也让居民们相互熟悉起来，重建了人与人之间的“情面”，满足社区公共治理、情感交流、价值归属等需求，吸引更多居民参与到社区治理中来。
打破基层部门的“界墙”，探索出“以事为中心”的新服务模式
在老旧小区改造中，一个看似简单的问题，比如“路灯不亮了”“绿化没人管”“违章搭建了”“天线入地难”等，往往需要协调多个部门，如果不能形成工作合力，就会成为居民闹心，居委难办的小事、难事。
西渡街道在扮靓“鸿邻园”物理空间基础上，发挥党建引领优势，主动打破基层行政边界，形成“制度共建、资源共享、活动共办、难题共解”的互动机制，“以事为中心”调动政府的行政资源，解决现实中的难题。一方面，很多居民反映的小事难题，通过民主沟通会等有效汇集，最后由街道社会工作部统筹条线资源推动一系列社区治理难题得到解决。另一方面，“鸿邻园”建设也打通了两居委的界墙，推进了基层减负增能。居委会书记朱蕴说，“以往很多需要单独办的活动，现在都可以集合两个社区的资源一起来办的更好，更热闹，不仅使社区活动内容更精彩，便民服务更丰富，也让居委会的工作更加有力量”。以空间整合带动社会整合、治理整合，是引领社区善治的密码。
据悉，在鸿宝二居、三居社区公共空间建设试点基础上，奉贤西渡街道将推广空间驱动的社会治理模式，依托上海市“美好社区 先锋行动”活动和华东理工大学赋能团队，通过有内涵的城市社区微更新，打通社区善治内循环，践行人民城市理念，将政府构建美好社区的努力通过可见、可感的方式传递给每位居民。（光明日报全媒体记者颜维琦）
